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构建征地补偿的正当程序规制(一)

发布时间:2015-10-10 15:11  |  浏览次数:  |  发布律师:
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    一、征地补偿不公的制度性因素;近10年来,我国征地补偿制度的运作实践带来了触目惊心的分配不公:1998~2003年,我国耕地以年均1600多万亩的速度递减,由19.5亿亩减少到18.5亿亩。到2006年,耕地已减少至18.27亿亩,人均耕地只有1.39亩,已逼近安全警戒线。由此导致4000万农民失去土地,成为“三无人员”(即无地可种、无业可就、无保可享),而国家却利用垄断一级市场制度与征地费价剪刀差,从农民那里获得土地资产至少2万亿元。土地批租的巨大级差收益成为部分地方政府的“第二财政”。土地征收补偿不公问题已成了当今社会一大热点和难点,由然唤起我们对补偿制度的深刻反思。
    (一)宪法征地补偿条款的含糊性;2004年修正的我国《宪法》第10条规定:“国家为了公共利益的需要,可以对土地实行征收并给予补偿。”但何谓“补偿”、依据什么标准以及怎样补偿?却只字未提。张千帆教授对宪法规定的“补偿”做出解释:宪法的补偿要求显然是某种“公正补偿”。否则,由于几乎所有的征收行为都会给予一定的“补偿”,尽管可能远远低于市场价值,修宪就完全失去了意义。因此,宪法修正案的补偿条款应该理解为要求某种意义上的“公正补偿”。笔者不赞同这种观点因为宪法是一国推行宪政的前提和基础,有着极端重要性和严肃性如能随意解释,则将出现无数的不同解释宪法的权威性和统一性将不复存在。我认为,我国宪法征地补偿条款的规定是含糊不清的存在无限遐想空间。宪法补偿条款是征地补偿授权立法的根本依据宪法补偿条款的含糊不清,必然导致征地补偿立法的任意性
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